环评审批放权众说纷纭哪些配套举措需要跟上

一场自上而下的环评放权行动，正在引发争论。

201 年 月，国务院颁布机构改革和职能转变方案，核心内容首推 简政放权 ，其中，部也是 放权 的改革对象。

环保部已在紧锣密鼓行动。2月，环保部部长 对外透露，环保部将下放建设项目环评审批权限。4月，环保部副部长吴晓青表示，该部今后会从区域和产业布局的层面 划定环保门槛 ， 一些具体项目的环评审批权要下放到地方 。

简政放权 本是好事，但环保部听到的，却是如潮的质疑声。

近几年频发的建设项目环境群体性事件中，环评问题已成绕不过去的坎，诸多抗议声都指向项目施工的前端 环评。如新近发生的昆明抗议化工事件，也被指责环评报告中缺乏公众参与环节。

目前环评审批权集中在环保部、省级环保部门，一旦这项权力更多地下放到省级，甚至县市一级， 弱势群体 的环保部门如何应对当地挥动的GDP大棒进入地图只有1小时时间哦，这已成为公众担心的隐忧，本不乐观的环评现状，是否会雪上加霜多一分和平与安宁。新华社/美联(韩晔)[1][2][3][4][5]下一页尾页5月18日？

国家和地方环保系统专家，针对此事予以解读。如果放权势在必行，那么国家需要有哪些配套举措。

下放 还是 优化 ？

今年的环评放权，到底走到了哪一步？

刘文洁：最明确的方案是《国务院机构改革和职能转变方案》，据我所知，最近环保部出台了文件，提出重点改革环评和环保专项资金审批体制、机制，这与国务院的要求是一致的。但至今我们基层环保部门尚未见到具体如何改革的文件。

陈凯麟： 下放 说法不准确，我认为应该用 优化 来替代。因为它不是简简单单的全部下放，是分层次的。目前方案还在讨论中，它有一个优化和调整的过程，需要时间，我们现在每天的核心工作就是商讨和研究方案，会争取早日出台。

这次不仅仅是环保部，还有省级环保部门的权力下放吗？

蔡守秋：环评审批权目前集中于环保部和省环保厅，而地、市、州和县级政府没有环评审批权。虽然目前尚未公布出方案，但我觉得，基层政府是应该获得的。当然，需要厘清的是，哪些权力适合下放。项目建设审批权、 三同时 审批权（ 三同时 指：环保设施必须与项目主体设施同时施工、同时投入、同时运行）就应保留在省部级环保部门。

刘文洁：就湖北省而言，今年放权，涉及两个很重要的权限。一个是环评审批权，一个是环保专项基金审批权。这两项权力过去一直主要集中于省部级环保部门。

栾胜基：这已不是什么。环保部在历史上有多次放权。最近的一次，是把对环境污染较小的27个行业的环评审批权力下放到项目所在的地方环保行政主管部门。因为这些行业，比如制鞋业、制衣业，排污量小，对环境影响不大。这些项目的环评如果要到上一级环境行政主管部门，就会使得企业运行很难。

有消息说，环保部在下放审批权后，着重从规划环评的高度对全国开展管理，你怎么看？

蔡守秋：下放环评审批权以后，环保部的主要职责应该是侧重宏观管理，一是制定环保政策和行政法规，并加强对地方督察；二是跨区域协调；三是做好与国务院以及其他部委之间的沟通。

刘文洁：环保部门的职能划分，我认为环保部和各省环保厅未来的主要职能应是制定、完善的政策和行政法规，制定合理的环保标准，建立健全考核体系。做好环保工作需要充分发挥市场机制作用，而环境审批权下放则是更好发挥市场、基层作用的第一步，以后的工作依然任重道远。

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