危废跨省转移监管机制亟待创新

危废跨省转移监管机制亟待创新

依托互联和大数据，可实现对所有危险废物经营单位（包括产废、运输、处置单位）的全覆盖管理、对所有危险废物流向的实时动态管控。考虑到危险废物管理的特殊性，应充分借鉴放射性物品和危险化学品管理模式，单独开发一套综合管理信息平台非常必要。　　　　本应从内蒙古运往贵州的近80吨含汞危险废物——废氯化汞触媒，被非法转运、部分非法倾倒在河南。据《洛阳》报道，储存在洛宁县的危险废物系外地车辆非法倾倒，该市相关部门采取措施处置，未发生环境次生污染现象。　　作为非法倾倒危险废物的案件，这不是第一起，也可能不是最后一起。那么，如何防范和减少非法倾倒危险废物的案件的发生？笔者认为，除了违法行为的随机性和不可控性因素以外，环保部门应增强监管工作的主动性和积极性，做好产废企业的日常监督检查，准确掌握产废企业危险废物的流向。特别是要加强对危险废物管理，尤其是危险废物跨省转移管理制度的创新。　　首先，完善现行法律法规体系。支撑危险废物管理的现行法律法规主要有《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》及《危险废物转移联单管理办法》。上述法律法规，对危险废物经营企业及危险废物转移都有明确而具体的要求仔细体验傲视天地的魅力所在，建立了监督检查、定期报告和建立台账等行之有效的制度。但对于监督管理开拓更加广阔的北美旅游市场。”此外，虽有专章却较为笼统，更缺少细致的运输管理要求和非法倾倒后续处置的规范，对违法企业的处罚也较为宽松。　　比如，放射性物品管理有《放射性物品运输安全管理条例》，危险化学品管理在《危险化学品安全管理条例》中有专章明确运输安全。但现行《固体废物污染环境防治法》虽有对危险废物污染环境防治的特别规定，却没有危险废物运输的具体要求。　　因此，应按照环保法的要求，对现行危险废物管理法规进行修订。进一步强化主体，加大违法企业惩处力度。要制定危险废物运输安全管理办法，或在相关法规中增设专章明确运输环节的要求，包括对非法倾倒后续处置的分工、处置流程等，为环保部门监管提供有力依据。　　其次，构建综合管理信息平台。当前是互联时代，国务院正在大力推行“互联+政务服务”。在这样的背景下，依托互联和大数据，实现对所有危险废物经营单位（包括产废、运输、处置单位）的全覆盖管理、对所有危险废物流向的实时动态管控并不是一件难事。考虑到危险废物管理的特殊性，应充分借鉴放射性物品和危险化学品管理模式，单独开发一套综合管理信息平台非常必要。　　笔者认为，可以上海、江苏等地成型的区域危险废物管理信息平台为基础，构建全国统一的危险废物综合管理信息平台，实现全域、全维度、全要素的实时动态管理。综合管理信息平台应具备查询、审批、交易、监管以及信用评价等功能。特别是在监管上，要能够涵盖从危险废物产生、转移到处置的全过程。危险废物什么时间在哪家企业、在什么地点都能够实时体现，真正实现精细化管理。平台也要能够实现所有环保监管部门、执法部门对经营企业的信息共享。与辖区危险废物经营企业有业务往来的其他地区经营企业的信息，也要能够查询、核实，真正实现“互联+危废管理”。　　第三，建立部门监管联动机制。危险废物经营企业总体数量有限，有的省甚至连一家都没有。比如，这次含汞废品倾倒所在地河南，就没有含汞危废的处置企业。因此，涉及到危险废物跨省转移的，转出地、接受地及途经地环保部门之间，辖区内危险废物日常监管与环境执法部门之间，要建立危险废物联合监管机制，实现对产废单位、运输单位及处置单位的全面监管，实现对危险废物从产生、运输到处置的全过程监管。确保监管无缝对接，不给不良企业可乘之机，从监管机制上堵住漏洞，防范风险。　　另外，各级环保部门特别是省级环保部门，应参照突发环境事件应急处置模式，加强危险废物应急处置能力建设。依托综合管理信息平台，明确各类危险废物处置的企业及联系方式，建立清单式应急处置预案。同时，依托完善的法律法规，建立行政代执行制度。明确后续处置的、流程、标准，一旦遇有突发情况，能够及时指定有处置能力的企业代为处理，确保问题得到及时有效的解决。