北漂证件生活何时休相应措施待出台

26岁的张宏杰初中毕业后来到太原打工，慢慢自学成为一名厨师。成为 城市人 就是他最大的 梦想 。(新华社 燕雁/摄)

■原本规范着生活的证件，一定程度上竟成了生活的束缚。

■手续的繁复让他们感到成为了 证奴 幸好之前曾和X先生经常邮件交流问题，需携带的一大堆证件，什么时候才能变成 一证通 ?

■在以人为本的大趋势下，将来的生活中能否化繁为简，以较少的证件、快捷的办证程序给予人们更多的保障呢?

K不是卡夫卡小说里的主角，她是一名普通的北漂。作为一个微小样本，她将带我们探索，一个外地人在北京生活可能需要办理多少证件。

拿证的一瞬间，她喜极而泣

K出生于山东省一个普通的城市，当然，她顺理成章地具有出生证，至于准生证，这是上一代的事儿。上学后，学校发给了学生证。16岁，家人带她去户口所在地公安局办理了身份证，有效期十年，工本费20元，K感到自己开始成为有证的中国公民。18岁，考上本省的一所211重点大学，拿到大学学生证以后，K开始了与不停考证相伴的大学生涯，外语四六级证书、普通话等级证书以及教师资格证等纷纷被她收入囊中，学文科的她可谓是为将来找工作生涯做足了准备。其间，遇上身份证更新换代，全省统一办理了二代身份证，她也顺带回家换了一个。

24岁，K硕士毕业，拿到烫金的本科、硕士毕业证和学位证，打算工作。此时，毕业生们纷纷涌向 北上广 ，誓在大城市扎稳脚跟，K当即紧随潮流，来到北京。住了两个月地下室，经历了数不清的招聘会、笔试、面试，她过关斩将，终于找到一份工作，足以养活自己，但不解决户口迁入和档案管理问题。

K与单位签订为期三年的劳动合同，开始按时交纳个人所得税、医疗保险和社保，三个月后拿到了工作证。拿证的一瞬间，她几乎喜极而泣，因为在她的意识里，这代表着，北京这座城市接纳了自己。

同在北京，社区之间的办证区别可真大

春节，K打算回家。铁道部公布了火车票实名制的消息，谁知她把钱包丢了，身份证放在里面。身份证一丢，买不到票，火车飞机全上不了，眼看着回不去了，K不甘心，打回家托人补办了一个，小地方找点关系总是简单的，家人通过邮局寄过来，还附带了点东西，弄了个包裹，结果取件时需要身份证 这回真的死循环了

辗转托回家的同学给带来了身份证，K终于发现之前并不起眼的证件给了她一个下马威。其实，这只是一个开始，随着生活大幕渐渐在她眼前拉开，更多让她头疼的证件办理程序进入了她的视野。

某个周末，K宅在家的宁静被敲门声打破，原来是所居住的小区进行人口登记，需要查看外来人口的暂住证，没有的要补办，说是将来要在北京买房子、生孩子之类，不办这个证可不行。

K于是去附近派出所咨询。之前房东曾提醒过，如果说是租房，办暂住证时会要求房东缴纳一大笔税款，于是K试着以亲友借住的形式询问，派出所答复说，需要和房主一起去居委会，由工作人员界定亲友关系，如果是直系亲属好办，非直系亲属还挺麻烦，并且只能办理期限为三个月的暂住证，到期再续三个月。

而居委会的答复又不一样，居委会负责人说，亲友借住的情况现在不能办，只能按租赁的情况，办期限为一年的暂住证，需要本人带租赁合同、房本或房主身份证，到居委会签 租赁房屋治安书 和相关文件，并且缴纳金额为房租5%的税款。

K郁闷了，同在北京，社区之间的办证区别可真大，因为同事说，在她住的社区，只要拿房主的房本、自己的身份证、工作证等，向居委会说明是亲属借住就能办理。

然而不办理暂住证，又没有北京户口，是否意味着连北京的流动人口都算不上呢?为此而苦恼的K突然发现了一线希望，北京市200 年6月曾印发《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》，工作居住证制度的核心是市民待遇，旨在建立一种 户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由 的人才柔性流动机制。具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体等都可以为其聘用的员工申请北京市工作居住证。K对照员工个人申请所需的条件，发现自己完全符合，于是向单位人事部门咨询。然而遗憾的是，单位人事部门负责人解释说，本单位的性质是中央国家机关直属事业单位，执行的是国家级政策，不属于北京市的管理范围，需要由中央国家机关批准了才有可能执行北京市的这个政策，什么时候得到批准当然是个未知数。原本规范着生活的证件，一定程度上竟成了生活的束缚。

别无选择，K交钱办了暂住证，成了名正言顺的北京市流动人口，之后，她顺利地考到了驾照。

28岁，K与男友R打算结婚。因为R的户口也在山东，他们不能在北京领结婚证。K和R拿着各自的户口证明、居民身份证，本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明，以及二寸彩照 张，共同到K户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记，然后去户口所在区的妇幼保健院体检，拿到体检报告回到婚姻登记机关，交9元钱，就拿到了小红本。看来结婚证是最容易拿到的证件了 仅就办证而言，K想。她顺便看到，办离婚证也同样简单，不过，这证她可不想办。

买了房子还是暂住，那住一辈子也是暂住么?

对北漂而言，重大的人生转折，其实还不是结婚，是买房。

2011年北京市新出台的限购令规定， 持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房) ，好在K和R都已经满足了5年缴纳社会保险和拥有暂住证的条件，两家人几乎是倾其所有为他俩凑足了首付，另外还有单位的住房公积金作为支持，他们才最终决定买房。

K和R去到北京市房地产交易中心，带居民身份证原件及复印件、在京暂住证原件及复印件及在京购房申请书，与交易中心发放的《购房登记表》一起，报北京市房地产交易市场管理委员会审核盖章，再由管委会签发《外省市个人在京购房批准通知单》。办完购房手续，还需要带身份证、暂住证、《外省市个人在京购房批准通知单》、购房合同正、副本，再次前往交易中心申领《外省市个人在京购房办理产权通知单》，交易中心在审核以下材料符合规定后，向他们签发了《外省市个人在京购房办理产权通知单》，同时收回《外省市个人在京购房批准通知单》，最后，K和R带本人身份证、《外省市个人在京购房办理产权通知单》、购房合同、暂住证与发展商协同办理立契过户手续，并按规定交纳手续费、印花税、契税等税费。算下来，拿到房产证的花费相当于:买一栋房子的花费十登记费十测绘费十交易手续费十维修基金十房屋交易过户缴税标准。手续的繁复让他们感到成为了 证奴 ，需携带的一大堆证件，什么时候才能变成 一证通 ?

虽然有了固定住所，但K和R都仍然只能拿北京的暂住证，对此，他们很难理解， 买了房子还是暂住，那住一辈子也是暂住么? 不过转眼间他们就开始纠结其他事情了 需要为下一代的出世办理准生证。

准生证的办理以女方户籍地为主，K先请家人去居委会拿到需要填的表格，传真到北京，让R去他的户籍所在地计划生育办公室盖章签字，然后到双方工作单位开初婚证明。可是山东、河南两省除此之外还需要头胎证明，必须证明是初产，当地计划生育办公室才肯开准生证。这就产生了麻烦，证明初产需要K回户籍所在地做B超，或者由北京市他们居住地的计划生育办公室开头胎证明，但K并没有时间回去，北京这边因为没有查验头胎的规定也不可能开具这样的证明。僵持不下让消费者能够在当当获得当季新品、当季尾货、反季商品等多元化的选择。，K的家人托了关系，才得到通融，不过仍然要求K寄去血液化验单，以及医院出具的各类化验单据，以及B超大夫出具的头胎证明。K好不容易凑齐了所有单据和填好的表格、单位的证明一起寄回家，由家人去户籍地的居委会盖章，再送到当地计划生育办公室，才终于拿到了准生证和流动人口婚育证。

日子如流水般逝去，孩子一天天长大，K和R也拿到了越来越多的职称职级证。如果政策不变，55岁退休后，K将得到单位发的退休证，以及按照规定缴纳养老保险满15年以上才可以按月领取养老金的养老保险证。而当K走完了所有生命的岁月，安然离世以后，她的孩子会拿到她的死亡证与火化证，当然，火化证也不是免费拿的，其中包含了一系列丧葬费用。

通过K的生活，我们并不能确切地了解人生中究竟需要多少证件。在以人为本的大趋势下，将来的生活中能否化繁为简，以较少的证件、快捷的办证程序给予人们更多的保障呢?我们拭目以待。

身份证与实名制

《绿海副刊》就身份证与实名制问题采访北京市盛峰律师事务所主任律师于国富

《绿海副刊》:《中华人民共和国居民身份证法》中对 公民应当出示身份证证明身份 的情形有相应的规定，那么最近的微博实名制、火车票实名制售卖等是否符合这些规定?

于国富:居民身份证法里有 法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形 这一条，这种立法方式叫做开放式立法，包括了部门规章和地方规章，因此就意味着没有把微博实名制、火车票实名制排除在规定之外。

《绿海副刊》:哪些单位或部门有权力制定实名制政策?

于国富: 实名制 这个提法需要清晰界定。比如大家所理解的《微博客管理规定》中的所谓 实名制 ，仅是要求提供后台的真实信息身份以供核实，而非前台实名制。这种实名制和通常人们遇到的，前台就要用身份证上的名字，笔名、昵称都不能用的概念是不一样的。

事实上，每个公民自愿证明本人身份的时候，他可以主动出示身

份证供对方查验。尤其是在订立合同时，合同的相对方可能需要对方出示身份证证明它的合同主体身份，这也是合理的。在《微博客管理规定》中，其管理相对人是微博客的运营商。运营商如果不执行查验，就违背了行业主管机关的管理规定，可能受到行政处罚。运营商实际上是通过签订合同前审核对方主体身份的角度来执行身份查验的。因为，新注册的用户需要同意运营商的服务条款，这同时就是在订立一个服务合同，用户同意了这个条款，就意味着运营商查验公民身份是执行合同条款的相关规定，是合适的。

《绿海副刊》:实名制的执行与公安机关查验身份证信息有怎样的区别?

于国富:一个是民事主体为了实现某一目的而自愿证明自己身份，这是自愿查验;另一个是具有查验权的国家机关的强制查验。

事实上，每一个公民都有权利在公平交易的过程中查验对方的身份证，只不过这个过程是自愿的，比如说作为你说想采访我，于是我提出要查验一下你的证，这种情况下你也可以选择说就不采访了。

自愿查验给予了公民选择权，在此基础上不需要法律法规的授权。只要符合双方自愿原则，身份证信息就是可以自愿查验的。但是居民身份证法上规定的公安机关查验身份证信息属于强制查验，性质并不一样。

微博客的实名制，或者像进北大校门扫描身份证信息等行为，属于行业或部门的内部管理规定，也遵循自愿原则，并不冲突。

《绿海副刊》:对目前越来越多的实名制，你有怎样的看法?

于国富:我个人认为，在保证公民身份信息安全的情况下，实名制没有太多的害处。每个人都有义务为自己的行为承担，如果微博实名制能让大家在上发言的时候更加负，那么它并不是一件坏事。但是如果大家的身份证信息被滥用或泄露，会对社会带来危害。

我认为在微博推行实名制时，需要法律和技术两个层面对身份证信息安全予以保障，要和安全技术条件的强制推行相结合。现在并不是没有这样的技术条件，比如银行系统的数据库是很难被攻破的。我认为，如果微博强制要求实名制，民也有权力要求运营商做到对身份信息的妥善保护。

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