人社部改革红利进一步释放市场主体快速增长动作

人社部:改革红利进一步释放 市场主体快速增长

人力资源和社会保障部今日召开发布会，介绍2014年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。人社部发言人李忠在会上表示，今年以来，国务院持续推进简政放权，减少行政审批事项，实施注册资本登记制度改革。作为吸纳就业主渠道的个体私营经济得到了蓬勃的发展，市场主体在快速增长。

中央电视台:

今年前三季度，全国城镇新增就业人数实现超过1000万目标，请问在经济下行压力加大的情况下是如何实现的？在服务业推动劳动创业方面，国家主要有那些扶持政策？另外，劳务派遣用工比例相关规定落实情况如何？

李忠:

关于第一个问题，我前面通报里提到，大家也都注意到，今年就业的全年目标是1000万，前三季度已经实现了这个目标，达到了1082万。这个目标的实现应该说是在党中央、国务院的坚强领导下，在各地各部门的共同努力下完成的。

今年前三季度，就业工作总体上说进展比较顺利，就业形势保持总体稳定，城镇新增就业稳步增长。城镇新增就业人数1082万人，同比多增16万人。三季度末，全国城镇登记失业率为4.07%，低于4.6%的控制目标。同时，高校毕业生、农村而承包人除了享有相应的采摘权外转移劳动力、城镇就业困难人员这些重点群体的就业都保持了稳定，人力资源市场供求基本平衡，企业用工总体是平稳的。

在经济增速放缓的大背景下，就业局势还能够保持总体稳定，我们分析是多种因素共同作用的结果。第一，最重要的是，我们现在经济发展的基本面没有改变，因为宏观调控措施得当，经济能够保持中高速的增长，经济运行总体处于合理区间。大家也注意到了，本周二国家统计局发布了最新的统计数据，前三季度我们GD将致力于发展IS0标准P的增量是7.4%，整个经济运行总体上处于合理区间。虽然说增速比过去略有下降，但是现在GDP基数和以前大不一样了。大家都知道，去年GDP总量是56.88万亿，去年、前年都是50多万亿，在2011年、2010年都是40多万亿，再往前，2009、2008两年是30多万亿。现在GDP每增长1个点所能实现的GDP增量与前些年是大不一样的，所能带动就业的数量也比前些年更多一些。

第二，经济结构在不断优化。其中最重要的是带动就业能力最强的服务业的占比在不断提高，2013年服务业增加值是26.2万亿，增加值比重达到46.1%，首次超过了二产。刚才我提到的国家统计预期寿命短三年局周二发布的数据显示，今年前三季度服务业增加值的比重继续上升至46.7%。经济结构的优化对就业的拉动产生了非常重要的作用。

第三，改革红利进一步释放。今年以来，国务院持续推进简政放权，减少行政审批事项，实施注册资本登记制度改革。作为吸纳就业主渠道的个体私营经济得到了蓬勃的发展，市场主体在快速增长。国家工商行政管理总局统计数据显示今年月，新登记注册的企业同比增长了61%。

第四，从就业本身来看，我们坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，紧紧抓住高校毕业生就业工作这一重点，同相关部门一道推动各地深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，推出系列新举措，比如说加强就业服务、开展多项活动，千方百计地促进高校就业生等重点群体的就业。

你说到的第二个问题，在国家层面最大的一个扶持政策，新一届政府在推行简政放权方面，采取了很多举措，进一步释放了改革红利，特别是工商登记制度的改革很有效果，服务业中的小微企业得到了蓬勃发展，吸纳了大量的就业。再一个，这些年国家在产业政策上，对于服务业的扶持力度非常大。从去年以来，国务院先后出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，还出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，这一系列推进服务业发展的产业政策，分别从投融资、降低准入门槛、税收优惠、人力资源政策方面，都出台了一些扶持政策，这些产业政策应该说对于服务业的发展起到了非常重要的推动作用。前面也谈到了，服务业吸纳就业能力更强，也就对就业的促进作用更大。

还有，前一阵国务院出台《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，文件对鼓励企业吸纳就业、鼓励创业，出台了一些比较实的政策。比如说在鼓励企业吸纳就业方面，将现行的小微企业吸纳高校毕业生给予一定社会保险补贴的政策延续到2015年。比如说明确了科技型小微企业招用毕业年度高校毕业生达到一定比例的，可以申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并给予财政贴息。还比如，在促进高校毕业生自主创业方面，将现行的小额担保贷款和财政贴息政策，从实体创业延伸到了络创业等等。这些政策都有利于促进服务业的发展，从而更好地推动就业和创业。

你的第三个问题，关于劳务派遣的问题，我们今年3月《劳务派遣暂行规定》施行以来，各地市在认真贯彻落实相关规定。目前，劳务何必要学一些非常技术性的东西呢？诚然派遣经营和用工行为正在得到有效规范。劳务派遣用工的规模和比例都在下降，没有对就业造成明显的影响，也没有集中出现大规模的集体劳动争议事件。在贯彻实施《劳务派遣暂行规定》的过程中，用工单位一般都采取了将劳务派遣工转为直接用工或者开展业务外包等多种方式，降低本单位劳务派遣用工的比例和规模，取得了积极成效。这方面特别指出的，比如说中国银行率先作出了表率，采取了不设门槛，将劳务派遣员工转为直接用工的方式，把劳务派遣用工的比例从20%降到了2%，大家可能从媒体上都看到了这方面的报道。下一步，我们还要继续推动这个暂行规定的贯彻实施，指导督促劳务派遣用工超比例企业科学制定实施调整用工方案，力争实现平稳过渡。