慈善信托再迈进破局仍需完善税收制度牛

慈善信托再迈进 破局仍需完善税收制度

有美国民众指出 慈善信托规制体系再度完善。7月26日，银监会、民政部联合印发《慈善信托管理办法》，这是继去年9月1日正式实施的慈善法提出 慈善信托 的概念后，监管机构对相关业务发展的一次重要推进。

事实上，此前，慈善信托并不被广大百姓所熟知。所谓慈善信托，即委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人的意愿，以受托人名义进行管理和处分并开展慈善活动的行为。

由于信托公司擅长资产保值增值，也在监管之下进行规范操作，慈善机构与其合作，可以更好地运作慈善资金。此外，信托公司的客户基础广泛，本身也具有慈善诉求，慈善信托则有效对接了供需双方。

据民政部统计，截至2015年底，我国开展公益慈善事业的各类社会组织数量达66.2万个，年度慈善捐赠额达千亿元规模。慈善信托属于公益信托，虽然15年前的信托法就对公益信托作出规定，但几乎没有项目落地。

慈善法正式实施后，信托业掀起了开展慈善信托业务的热潮，不少机构纷纷开始尝试开展这一业务。仅9月1日慈善法正式实施的当天，就有9家机构推出10个慈善信托产品。据银监会统计，自慈善法实施以来，共成立慈善信托32笔，实收信托规模约为1.24亿元。

但需要强调的是，由于缺乏配套的管理办法，此前信托公司开展慈善信托业务，基本属于 摸着石头过河 ，绝大多数慈善信托产品属于没有形成闭环的半成品。慈善法在审批制度、审批流程、税收优惠等事项上对慈善信托给予了红利，但一些具体细节还不是特别明确。随着此次《慈善信托管理办法》的印发，慈善信托业务流程及相关政策得以明确、细化，大大提高了慈善信托业务的可操作性。

《慈善信托管理办法》体现了监管机构对慈善信托鼓励发展的态度。一位信托公司从事相关业务的负责人告诉，相对于信托法，慈善法在监察人和审批机构的资格方面有所放宽，这对于业务的开展有非常大的推动作用。

另外，《慈善信托管理办法》第45条规定， 信托公司开展慈善信托业务免计风险资本，免予认购信托业保障基金 。对于信托公司开展慈善信托业务免计风险资本是《慈善信托管理办法》首次提出，免予认购信托业保障基金，是去年银监会以窗口指导的形式作了规定，本次《慈善信托管理办法》予以正式明确。此外，去年12月份制定的新版信托公司监管评级办法还规定，一年内开展3笔以上慈善信托业务，或一笔规模较大的慈善信托业务，给予一定加分。

不过，由于慈善信托还属于新生事物，涉及的部门也比较多，其管理办法还需进一步完善。上述信托公司从事相关业务的负责人表示： 《慈善信托管理办法》的核心是税收优惠政策，但目前来看还只是说 有优惠政策 ，其实是用捐赠发票去抵扣税基25%的所得税。

专家认为， 税收优惠是促进慈善事业发展的重要手段，但税收优惠问题是目前阻碍慈善信托发展的核心问题。此次《慈善信托管理办法》第44条规定， 慈善信托的委托人、受托人和受益人按照国家有关规定享受税收优惠 ，有进一步明确和推动慈善信托税收优惠之意，但仍有待国家相关部门出台具体政策。

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