游戏法师民生工程代表票决kisi

核心提示:代表票决实事项目制度在樟溪乡实施比较明显的数据依据是 年来，已先后票决产生25项政府实事项目，一批民生问题得到了妥善解决。

浙江省松阳县樟溪乡党委书记李文军表示： 老百姓可能不相信某一个领导，但绝对会相信几十个人大代表投票决定的一个决策。

代表票决实事项目制度在樟溪乡实施 年来，已先后票决产生了25项政府实事项目，一批民生问题得到了妥善解决。

5月中旬,走进浙江省松阳县樟溪乡福村，宽敞的水泥路直通各家各户。很难想象，几个月前的福村，满是泥泞坑洼的小路，让行人望而却步。

村民们不断向前来参观的人们诉说这一变化。而变化的源头是2012年初，该乡人代会上代表票决的 实事项目 。

从 议菜 到 用菜 ，要过六道关

经樟溪乡十六届人大一次会议与会代表投票表决，乡政府2012年重点实事项目，按得票高低排序依次为：继续推进和实施旧村改造工程，改善居住条件；加强农田水利基础设施建设，实施江南灌区节水改造工程；继续实施三沿整治工程,美化人居环境

2012年1月8日上午10点20分，樟溪乡十六届人大一次会议审议通过乡2012年度重大实事项目。这是该乡自2010年以来，第 次据统计数据显示采用代表票决的方式决定政府重大实事项目。

按照法律规定，乡镇重大问题，尤其是有关经济社会发展的重要决策，必须经过乡镇人大审议通过，才能付诸实施。但现实中，乡镇的许多重大问题、重要决策，多由乡镇党委书记办公会议决定，并没有经过人大审议这个法定程序便付诸实行。有些法定的重大问题、重要决策，虽经人大审议，也只是走程序而已。

为扭转这种态势，从2010年起，樟溪乡改变以往乡领导班子集体商量决定实事项目的做法，将实事项目的选择权交给了人大代表。

水利建设1票、乡工业功能区块建设1票、村庄整治1票 作为首次票决时的监票人，樟溪乡人大代表、徐山村村民廖菊霞一直目不转睛地盯着唱票现场。 唱票结束，旧村改造、水利建设、乡工业功能区块建设、村庄整治等群众反映最强烈的实事工程位列前5位，成为樟溪乡政府2010年要办的5件重大实事。

类似的票决场面，浙江省宁海县操作得更早些。从2008年10月开始，该县在力洋镇、大佳何镇开展了乡镇政府实事工程代表票决制试点，并于2010年在全县14个乡镇全面推开。

宁海县力洋镇原党委书记蒋东辉将 决定政府重大实事项目 形象地比喻为 做菜 ，要走6步流程： 议菜 ，即项目征集阶段，广泛听取县镇两级人大代表及群众意见； 配菜 ，即初定工程项目阶段，将征集来的意见分类、归纳和打包进行筛选整合后，由镇长办公会议和镇人大主席团会议讨论确定一定数量的可行性项目，然后再提交镇人代会表决； 点菜 ，即代表表决阶段，召开镇人代会，由代表打分，确定当年政府实事工程项目，并当场公布； 炒菜 ，即政府组织实施阶段； 验菜 ，即代表督察、评估阶段； 用菜 ，即让群众享受成果的惠民阶段。

松阳县人大常委会副主任吴毅认为： 樟溪乡人大的做法，改变了过去重大事项领导拍板、民主参与成分不足，重大决策科学性、针对性不强等问题。

曾赴宁海县观摩的中国基层民主问题研究专家李凡也对代表票决实事项目给予好评： 这种协商性、对话性的民主，无疑提升了人大的地位，也提高了人大代表的履职能力。

票决不是形式，而是监督

有学者认为，乡镇一级人大作为最基层的国家权力机关，在人代会上将乡镇范围内的重大事项交由人大代表来议决，更能直接体现人民当家作主的宪法精神。

作为樟溪乡代表票决实事项目最初的决策者和参与者，樟溪乡人大原主席杨香兰对此深有体会： 票决绝不是一种形式，而是一种实实在在的监督。代表票决实事项目，变政府 为民作主 为 由民作主 ，把民生事务真正办到了百姓心坎上，把实事项目建设进度明明白白摆在了代表面前。

的确，在确定5项重点实事项目后，樟溪乡人大组织代表全程参与其中：年初，针对每个实事项目成立一个监督小组，成员由人大代表、村干部、群众代表组成，实时跟踪监督项目落实情况；年中，经常性地组织代表开展调研、视察,及时了解实事项目进展情况，并向乡政府及有关部门提出视察报告、建议；年终，组织部分人大主席团成员、人大代表对乡政府及有关部门进行效能评估，在人代会上，由乡政府主要负责人向代表们报告实事项目实施情况。

在2010年乡人代会上，水利项目建设经票决成为当年度的实事项目后，针对该项目存在的问题，乡人大主席团结合县人大代表中心组活动，约请县水利局局长、乡政府主要负责人面对面沟通协商，促成了该项目启动资金的落实。最终，县水利局投资200多万元修复了电灌站和引水渠道，有效解决了樟溪乡的农田灌溉问题。

樟溪乡党委书记李文军表示： 老百姓可能不相信某一个领导，但绝对会相信几十个人大代表投票决定的一个决策。

樟溪乡政府重大实事项目人大代表票决制，形式上是以乡人大为主导、人大代表为主体的运作模式，实际上是通过人大代表这一纽带还权于民，实现了政府、群众、代表三方合力办实事的局面，把人大行使重大事项决定权和监督权有机地结合起来。这不仅扩大了代表的知情权，也拓宽了公众参与民生决策的范围，凸显了公共决策的民意基础，增强了政府决策的程序合法性。 李文军说。

据了解，代表票决实事项目制度在樟溪乡实施 年来，已先后票决产生了25项政府实事项目，一批民生问题得到了妥善解决。在宁海县，2010年和2011年各乡镇通过代表票决，分别确定和实施重大实事工程141项和1 项。

截至5月20日，2012年度重点实事项目已完成福村旧村改造、兰家农村电升级改造。正在实施的有：溪下江南灌区节水改造工程、松阴溪防洪堤加固工程(下马坑至力溪段) 5月21日，在樟溪乡人大主席团第二次会议上，乡长曹松峻向乡人大主席团成员一一作了汇报。

好做法为何难推行

据悉，目前在全国范围内，类似宁海、松阳，将政府实事工程决定权交予乡镇人大代表进行表决的并不多。有学者认为，造成这种现状的原因在于法律层面上对重大事项的界定还不够明确。

乡镇人大行使重大事项决定权首先要明确哪些重大事项必须经过人大决定，哪些事项不必经人大决定，而宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》(下称地方组织法)对乡镇人民代表大会重大事项决定范围只作了原则性规定，没有明确的范围。 北京市人大常委会研究室综合处处长田洪俊曾撰文指出，法律规定不明确，给乡镇人大行使重大事项决定权带来一定困难。

一些基层人大工作同志也坦言，行使重大事项决定权难以铺开，与基层政府 万一完成不了，无法向人大交代 的思想顾虑有关。 比如代表票决民生实事，因为经过人代会表决，有法律效力，下一年度需要在人代会上向代表作出说明。如果不能如期完成，政府负责人怎么向人大汇报？而且实施民生项目所需要的资金，对乡镇政府而言也是一个不小的负担。

任何一种权力的实施，必须依靠相应有效的制度支持。而我国宪法和地方组织法在乡镇人大行使重大事项决定权方面，却恰恰缺乏系统而具体的制度支撑。 田洪俊建议，建立健全保证人大行使重大事项决定权的相关制度，用制度来规范各级各部门行为，给乡镇人大行使重大事项决定权创造必要的条件。

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