清远将为全国深化农村土地制度改革探路计划

清远将为全国深化农村土地制度改革“探路”

清远再次承接国家级农村改革试验任务,将为全国深化农村土地制度改革“探路”。近日,农业部会同中组部、国家发改委等14个部委下发《关于农村改革试验区拓展试验任务的批复》(下简称《批复》),同意全国34个试验区分别承担拓展农村改革试验任务。其中,清远作为全国第二批农村改革试验区之一,承担深化农村土地制度改革的拓展改革试验任务,要求在三年时间内突破农村集体产权制度改革。

《批复》指出,近年来清远农村综合改革已取得阶段性成效。值得一提的是,清远是广东省此次唯一一个承担拓展试验任务的试验区。

肯定:农村土地整合、涉农财政资金整合等改革获认可

2014年年底,清远被列入全国第二批农村综合改革试验区,承担探索以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点任务。

经过三年努力,清远改革探索成效已得到中央层面认可。此次《批复》中的《2017年农村改革试验区拓展试验任务试验方案》(下简称《方案》)指出:近年来,清远市认真贯彻落实中央和省关于深化农村改革的部署,积极推进以创新农村基层社会治理、转变农业生产经营方式的农村综合改革,取得了阶段性成效。

《方案》认为,清远通过推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”,提高农村组织化水平,提升了农村发展内生动力。通过探索农村土地资源财政涉农资金和涉农服务平台三个整合,促进农村资源要素优化配置,提升了农村发展活力。

其中强调,清远各地尊重农民群众首创精神,发挥农民群众的主动性和创造性以及基层干部的积极性,在推进农村综合改革中探索出了一些有效经验。如探索先置换整合土地,解决承包土地细碎化问题,再开展确权登记颁证,促进适度规模经营和产业分工；清远通过整合财政涉农资金集中投放,解决涉农资金分散细碎问题,提高涉农资金使用效益。

此外,整合涉农服务平台、创新集体所有权的实现方式、探索推进农村信用合作等改革,在《方案》中均予以明确肯定,认为经过近几年改革探索,清远农村发展活力明显提升,农村居民收入和集体经济收入实现稳定增长。

要求:三年时间突破农村集体产权制度改革

虽然清远农综改已取得阶段性成效,但随着城镇化进程和现代农业的发展,农村土地细碎化、利用率较低仍是制约清远农村经济发展和农民增收的突出问题。《方案》认为,清远市、县两级党委政府高度重视农村改革工作,且在近几年开展农村改革中积累了一些经验,有效调动了农民群众的积极性。要解决农村发展的突出问题,拓展农村改革试验,清远已具备较好的基础条件

基于高速宽带提供包括视频、支付等在内的综合信息服务是运营商差异化竞争的重点 。

《方案》要求,2017年至2019年,清远将在进一步完善党组织领导下的乡村治理机制的基础上,探索推进农村土地制度改革,正确处理农民和土地的关系,推动农村土地“三权分置”,落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。并转变农业生产经营方式,推进农业适度规模经营,一二三产业融合发展,推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。

从今年7月至2019年6月为《方案》全面实施阶段,2019年7月至12月为总结评估阶段。通过三年的努力,全市农村集体经济组织健全并发挥有效作用,农村土地细碎化问题得到有效改善,农村集体产权制度改革取得新突破,农业社会化服务体系不断完善,农业逐步实现适度规模经营,实现农业增效、农民增收、农村社会和谐。