解决秸秆焚烧了

解决秸秆焚烧，别用“城里人看乡下人”的视角

该县依托各机关事业单位对机关事业退休人员和遗属进行养老金领取资格认证 惟有通过政策倾斜和技术扶植，让农民从秸秆回收等方面获得远比 烧秸取灰 更多的利益，禁烧才能深入人心，得到切实遵守。

近日，北方城市的雾霾让越来越多城市居民感到无法忍受，而秸秆焚烧则被不少媒体、专家和部门指为雾霾 罪魁祸首 之一。自1999年国家环保总局、农业部等6部局联合发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》至今，秸秆禁烧已 狠抓 了16年之久，仍旧是 屡禁不止 。

对于此，有关部门和关注者无奈之余提出了各种治理方案。有些意见认为，如今的秸秆焚烧整治，对违规焚烧者的罚款不痛不痒，惟有加大处罚力度；也有些意见认为，目前各部门、各地方在治理秸秆焚烧问题上政出多门、 九龙治水 ，只有实现事权归一，秸秆焚烧的整治才能切实收到成效。

有些人提出 参考国外经验 ，这种说法固然是个思路上的拓展，却不着边际：以北美农耕区为例，这里普遍实行大规模耕作机械化、商业化和社会化，中小农户自己根本不下地干活，大农户和商业性机耕公司则采用全机械化、流水化作业，秸秆在收割同时已自动打包、压块，或留作饲料、或出售、或统一处理。很显然，这样的模式在中国大多数人多地少农村，暂时并没有普及的可能性。

中国北方农村以往秸秆焚烧并不普遍，是近十几二十年才普遍起来的。之所以如此，是过去中国许多农村地区经济落后、劳动力流动性弱，且田少人多，耕作以人力、畜力为主，秸秆既是宝贵的燃料、肥料，又是牛马等大牲畜的主要青饲料来源。如今在这类农村，种地、尤其种植秸秆主要来源的谷物等农作物，收入比是最不划算的，仍然靠地吃饭的主力变成了 老弱残兵 ，加上部分地区畜力使用的减少，秸秆的燃料、饲料属性也不断削弱，像过去那样 沤 变得越来越不划算，而一把火烧了既省时、省力、省地，还能提供宝贵的钾肥，自然是最经济的选择。

要从根本上解决秸秆焚烧问题，就必须摒弃 城里人看乡下人 的片面视角。要知道目前的禁烧，从实效到宣传，给农村人的感觉都是 为城里人造福 ， 为城里人能看到蓝天，乡下人就要多花钱费力 的模式，自然无法产生足够的说服力和预期效果。

当务之急，是加大对秸秆焚烧 重灾区 及其农户的救济力度，惟有通过政策倾斜和技术扶植，让农民从秸秆回收、秸秆综合利用等方面获得远比 烧秸取灰 更多的利益，禁烧才能深入人心，得到切实遵守。而规模化、社会化则是综合利用、综合整治最 多快好省 的途径。

同时，秸秆焚烧仅仅是城市雾霾的成因之一，工业废气、车辆尾气排放等，甚至 城里人 自己的日常生活排放，都是同样、甚至更加重要的污染源，单单对最弱势的农民焚烧秸秆 屡禁 不仅治理效果恐难如愿，也实在有欠公平。

陶短房（学者）

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