論秦始皇的功過是非一個說不盡爭不完的話題

论秦始皇的功过是非 一个说不尽争不完的话题

秦始皇的功过是非，永远是一个说不尽争不完的话题两千年前，他创建了一套“中央集权制度”，不知什么原因，竟触怒了今天的一些学者，又再次被指责为“暴君”，并扣以新制的大帽子——专制主义中央集权制的始作俑者当然，这样的观点有人赞成，但也有人反对反对者认为：中央集权制应当肯定因为它适应了当时中国的国情，所以为历代天朝所继承，而且行之有效至于“暴君”问题，似失之片面，不能攻其一点，不计其余今将浅见述下

(一)

秦始皇的第一大功绩，是“消灭六国，统一中国”有人认为此话是老生常谈虽是老生常谈，但不能就认为是人云亦云，其实是各有见解的如一位历史循环论者看此话，就会“话说天下大势，合久必分，分久必合”用此观点评价秦始皇，其功业必然不甚了了但请一位历史发展观者看此话，其议论可能大大不同他会说：秦始皇消灭了一个旧时代，开启了一个新时代不仅如此，还会说：秦始皇又“废封建，置郡县”;继续开疆拓土，为后代的帝王树立了“天子经略，诸侯正封”(《诗·小雅·北山》)的好榜样

所谓“旧时代”，是指秦朝以前的夏、商、周三代所以言其“旧”，是因为三代时的所有国家的制度都很落后，而且疆域从未统一就其制度而言，当时的大小国家都是由原始社会末期的氏族、部落演化而来，依托于血缘宗法，建立其政治制度夏、商、周三个王朝原为三个大国，文化比较发展中等国谓之方国或诸侯，小者以族属为名，星罗棋布其生存状态，一直处于融合与兼并的过程中史称：夏时诸侯，号称万国，至商而有三千，至周而有八百，至春秋，存者仅百余国春秋与战国是社会转型时期，战争之多，恶性循环至有“春秋无义战”之说战国时期之七雄，都号称“万乘之国”，每逢大会战，双方出兵都以十万计“争地以战，杀人盈野;争城以战，杀人盈城”(《孟子·离娄》)其惨烈之状，难以言表以致更加剧了社会混乱，经济凋敝，壮者散至四方，老弱转死沟壑事实说明，这个旧时代已经走到了尽头

梁襄王的魏国虽相当落后，但还是个大国他为长期战乱而忧心，曾向孟子请教他问：“天下恶乎定?”答：“定于一”又问：“孰能一之?”答：“不嗜杀人者能一之”(《孟子·梁惠王上》)两人都希望天下安定，可是怎样实现天下安定，梁襄王“好战”，孟子“反战”，两人的主张，南辕北辙;而且都不切合实际但当时的秦国却为“旧时代”找到了一条比较可行的新出路，就是通过“商鞅变法”，破旧立新，以农养战，富国强兵，逐步吞并六国，走“海内一统”之路秦经过孝公、惠文王、武王、昭王、孝文王、庄襄王六代之经营，至秦王政时，诛其君，吊其民，只用了十年时间(前230-前221)，就“消灭六国，统一中国”结束了纷纷扰扰长达数百年的旧时代，开启了天下大一统的新时代

关于旧时代的疆域，文献记载不多夏朝的疆域跨今黄河中游的南北两侧，商灭夏朝，疆域扩至黄河中下游两侧，但均无明确疆界西周灭商之后，号称“溥(普)天之下，莫非王土”(《诗·小雅·北山》)据春秋前期王室大夫詹桓伯曰：“我自夏以后稷，魏、骀、芮、岐、毕，吾西土也;及武王克商，蒲姑、商、奄，吾东土也;巴、濮、楚、邓，吾南土也;肃慎、燕、毫，吾北土也”(《左传·昭公九年》)周王室在这个范围之内仍未统一，王室只占据邦畿以内地区，其他皆为大小封国，都处于独立或半独立的状态，春秋时期，王室衰微，大国争霸;战国时期，七雄并争，都谈不到统一只是到秦始皇时，才“六王毕，四海一”，(杜牧《阿房宫赋》)从根本上改变了原有的疆域形势然而，秦始皇的可贵之处还不全在于此;而又在于他已灭六国之后，并不停止前进的步伐，而是命灭楚的军事统帅王翦继续向东南进军东越投降，将其疆土划入会稽郡(治今江苏苏州)闽越投降，就地设闽中郡(治今福建福州)又命尉屠睢等进军岭南，在南越北区设南海(治今广东广州)、桂林(治今广西桂平)、象(治今崇左)三郡又命常頞向西南夷进军，开五尺道，自今四川宜宾南通云南曲靖始皇三十二年(前215)，又命将军蒙恬率士卒30万北逐匈奴，收复河南(今内蒙古伊克昭盟)，置34县又北渡河，据阴山，连接旧时秦、赵、燕长城为一，西起临洮(今甘肃岷县)，东至鸭绿江，延袤万里，以北防匈奴，这就是著名的万里长城此时，秦之疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户(今越南中部)，北据河为塞，并阴山至辽东”(《秦始皇本纪》)比西周时之疆域至少要超过五倍，为今天祖国之疆域奠定了基础

(二)

秦始皇第二大功绩，是“废封建，置郡县”此“封建”一词不是指社会性质，而是指政治制度即“封诸侯，建藩卫”之省语有人理解：这只是改变了地方行政制度，如说：“改国称郡，罢侯置守”这一理解过于肤浅其实际的内容很多，包括了从中央到地方所有政治制度的全面彻底的改革，其中包括了对人事制度的改革等

改革以前的旧的政治制度是依托于血缘宗法关系建立起来的，始行于夏朝，发展于商朝至西周前期，已形成较完善的制度此制度的核心价值为：严格嫡庶的权益分配;以嫡统庶，以庶辅嫡时称：“封建亲戚，以蕃屏周”(《左传·僖公二十四年》)西周前期，就是用这一制度统治天下，王室和诸侯国都获得了稳定和发展，证明此制在当时是有效的可是，二百年后，此制日益腐朽，不为人所遵守首先严重破坏宗法政治的事件发生在周王室如周幽王废申后，另立妾褒姒为后;又废申后所生太子宜臼，另立褒姒所生伯服为太子此事惹怒申后之父申侯，他联合犬戎，攻破西周国都镐京(今陕西西安西)，杀幽王，西周灭亡太子宜臼立为平王，东迁洛邑(今河南洛阳)，史称东周东周王室和诸侯们似未从幽王事件中得到应有的教训，从平王之子桓王开始，几乎代代都有废嫡立庶之事发生，而且都引起战乱诸侯大国如齐、鲁、卫、晋、郑等莫不如此春秋前期，王室大夫辛伯曾警告曰：“并后，匹嫡，两政，偶国，乱之本也”“并后”就是“妾如后”;“匹嫡”就是“庶如嫡”;“两政”就是“臣擅命”;“偶国”就是“都如国”(《左传·桓公十八年》及杜注》)由于这些原因，致使春秋二百数十年间，“弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走不得保其社稷者不可胜数”(《史记·太史公自序》)至战国时期，宗法政治因腐朽而内斗更加严重，异姓卿大夫乘虚而入春秋末年，晋国异姓韩、赵、魏三家已经控制了姬氏的国家大权，并三分其国土公元前403年，周威烈王赐三家为诸侯前376年，三家灭晋齐国国君本姓姜氏，而异姓的田氏却早已控制了姜氏的国家大权，前386年，周安王赐田和为诸侯，取姜氏而代之，仍以齐为国号关东，包括燕、楚两个旧国在内，新旧六国都曾进行过一些改革，但成效甚微基本上是旧制度、旧势力在垂死挣扎一旦强秦进攻，即丢盔弃甲，束手待毙

秦始皇所创新制，可以说比较彻底地消除了旧的宗法制的羁绊和模式，从当时的政治和社会的实际需要出发，创建了一套系统完整的国家制度本文为了说明的方便，分中央和地方两级，各举两例，略述于下

一、中央——以皇帝为首，由三公九卿组成中央机构

1.皇帝为国家元首——秦始皇敢于“坏先王之制”，废“王”号，称“皇帝”，这是出于全面改革的需要皇帝已非旧制本族之“大宗”，而是至高无上的国君与之相应，皇后已非旧制国王众妻之正，而是执掌六宫、母仪天下的女主皇太子已非旧制本族之“宗子”，而是储君，法定的皇位继承人此新制创行，将降低旧制时发生“并后、匹嫡、两政、偶国”的几率，清除乱政之源

2.由三公九卿组成中央政务机构——废除旧时之世卿世禄制或谓之世官世职制，由命官三公九卿组成中央政务机构，以处理日常政事三公为丞相、太尉、御史大夫丞相为“百官之长”，但非旧时之宰衡，只是皇帝的助手故曰：“掌丞天子，助理万机”(《汉书·百官公卿表上》，下引此表不再注)太尉掌军事，御史大夫掌副丞相兼监察九卿分掌庶政，如兵、刑、钱谷等事九卿不足，因事设列卿主之公卿皆非世职，由皇帝任免

秦朝是多民族国家，九卿中之典客与列卿中之典属国分掌民族事务《百官公卿表上》曰：“典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞……属官有行人、译官、别火三令、丞及郡邸长、丞”“典属国，秦官，掌蛮夷降者，……属官，九译令”秦之中央仅有十六卿，而以两卿掌民族事务，说明了秦始皇对民族问题极重视

二、地方行政——地方政区分郡县两级，基层分乡、亭、里

1.地方行政为郡县两级制——秦始皇彻底废除旧的分土封侯制初分天下为36郡，后增至40郡，郡直属中央，置守、尉、监三长，分掌行政、军事、监察郡下设县，置令(长)、丞、尉三长，分掌行政、文狱、军事郡县主要长官由命官充当

，由皇帝任免

2.乡亭里——归并自然聚落为基层政区乡亭里县下设乡，乡下设亭、里基层官吏有乡三老、亭长、里正等，均推举本地殷实户主充当，各有执掌

秦始皇所创新制是一套比较完整系统的多民族、大一统、中央集权的国家制度这套新制度的创建，是中国古代政治制度发展到更高阶段的标志，也是中国古代政治文明的典范自“汉承秦制”(《后汉书·班彪传》)直到明清，历代王朝都以秦制为国家制度的基本模式这套制度是中华民族的守护神，两千余年以来，疆土的保卫，国家的统一，社会的稳定，民族的团结，经济的发展，文化的传承，都有赖于这套制度得以实现

(三)

秦始皇的第三大功绩，是“统一经济制度，统一文字”旧时七国的经济制度和文字的形状有很大差别东汉学者许慎曰：“(战国)分为七国，田畴异亩，车途异轨，律会异法，衣冠异制，言语异声，文字异形”(《说文解字·序》)这些问题的存在，对统一的国家极为不利秦始皇下令统一的事项很多，今择其中最重要者简述如下

1.“使黔首自实田”，实行土地私有制度——所谓“田畴异亩”，不仅谓亩积的大小不一，还有土地所有制及与之相关的问题在内问题长期积累，形成了老大难西周时期行土地国有制，名井田制至春秋时期，此制已过时了，以致发生了“无田甫田，维莠骄骄”(《诗·齐风·甫田》)的情况反映出当时的社会生产关系与新的生产力不相适应亦影响到国家的赋税征收在此情况下，各国多在进行“税改”前645年，晋国首先“作爰田”;继之为齐国“案田而税”，或曰“相地而衰征”;鲁国“初税亩”;楚国“书土田”，“量入修赋”;郑国“作丘赋”;秦国的税改最晚，于前408年“初租禾”但是仅仅税改不解决根本问题秦国又在“初租禾”之后50年，用商鞅之法，“除井田，民得卖买”(《汉书·食货志上》)秦国率先比较彻底地废除了旧的土地国有制，实行土地私有制秦始皇灭六国之后，于三十一年(前216)，又下令“使黔首自实田”，(《秦始皇本纪》集解引徐广语)就是在全国范围废除土地国有制，实行土地私有制，农户据实登记田地，按亩纳税秦始皇此令的颁行是我国古代土地私有制确立的标志

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