规范红头文件推动依法行政吗

近日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（以下简称《意见》）。20日上午，司法部副部长刘炤、司法部行政执法协调监督局局长赵振华在国务院政策例行吹风会上，介绍了有关情况。

关于《意见》的出台，刘炤介绍，这是第一次从国家层面对行政规范性文件合法性审核机制的主体、范围、程序、职责、等做出全面系统的规定。该文件和国务院办公厅今年5月印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，共同构成了确保行政规范性文件合法有效的基础性制度。

据介绍，行政规范性文件，一般俗称 红头文件 ，是行政机关开展行政执法活动的重要依据，此次的《意见》包括了总体要求、严格落实工作措施、健全审核工作机制、加大组织保障力度4个部分。

刘炤表示，全面推行行政规范性文件合法性审核的机制是推进依法行政、建设法治政府的必然要求， 有利于维护国家法治的统一、政令的统一；有利于从源头上防止违法文件出台，促进行政机关严格规范公正文明执法；有利于保障人民群众的合法权益。

对于如何严禁越权发文，赵振华表示将推动地方和有关部门在4个环节进行把关。

在文件起草环节，要求坚持谁起草谁审核的原则。《意见》规定要编制规范性文件制定主体清单，确定谁有权制定。在合法性审核环节，《意见》规定要确保所有规范性文件均经过合法性审核，不得以征求意见、会签、参加会议的方式代替审核。在文件发布后的事后备案环节，要求制定机关发布以后向上级机关进行备案，通过备案机构对文件进行审核，如果发现问题及时纠正，该撤销的撤销、该修改的修改。

最后，文件违法侵犯老百姓利益了，老百姓在按行政复议法告具体行政行为时，可就处罚规定引用的文件依据一并提出审查建议。 赵振华说，向人民法院提起行政诉讼时，法院也可对这个行为引用依据是否合法进行审查。

完善规范性文件合法性审查机制 是党的十八届三中全会确定的重要改革举措之一。2015年11月，原国务院法制办印发相关工作方案，选择17个部门和地方开展完善规范性文件合法性审查机制试点工作。

试点地方普遍反映的几个难题，也是这次制定《意见》的时候重点关注的点。 赵振华总结，主要存在四个方面难题：第一，政府部门对规范性文件的范围认识不统一；第二，审核内容和标准尺度上如何把握有一定的难度；第三，审核力量普遍比较薄弱，在市县两级审查的人员普遍不足；第四，一些地方领导重视不够。 这些问题不解决的话，在实际推行当中会出现一些问题。

这才是新中产阶级应有的新生活。 巴鲁特轻奢华男装 天猫老客户回头率第一 赵振华表示，《意见》中强调各地区各部门主要负责同志作为合法性审核工作的第一人，未经审核或者经审核不合法的规范性文件，不得提交集体审议。 下一步具体跟踪督促检查过程中，对确实在实践中出现大量文件违法、造成不良影响的，将依法依规转请处理。

《 人民 》（ 2018年12月21日 02 版）